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李春光同志在推进“万企帮万村”精准扶贫行动专题调研西安座谈会
2018-01-04 12:30

  李春光同志在推进“万企帮万村”精准扶贫行动专题调研西安座谈会上的讲话

(2016年4月19日)

   这次来陕西调研,从陕北到陕南,看了几个地方,听到各位企业家介绍了很多好的经验和做法,感触很深,启发良多。总的感受是我们企业家社会责任感强,参与扶贫气氛浓烈,都在用真情用真力做这个事情。同时我在想,如何通过我们的工作能够把企业家们的扶贫伟绩宣扬出去,把陕西的经验和做法推广出去,让更多的人、更多的企业了解和借鉴。国务院扶贫办今年要实行四个一批的表彰,准备为民营企业家留出最大的名额。而且这个表彰是逐年升级的,可能到2019或者2020年的时候,会请中央领导同志亲自来颁奖。所以我想围绕“精准”问题,跟大家分享一下我的一些认识和体会,我觉得要通过调研,明确告诉企业家应该干什么、怎么干、干到什么程度。

   一、转变思想观念和工作方式,树立打赢脱贫攻坚战的意识

   大家知道我们现在所做的工作,是要实现全面建成小康社会的底线目标,主要是到2020年贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽。这是一场必须要打赢的脱贫攻坚战,没有退路、不留锅底。总书记讲“脱贫攻坚,贵在精准,重在精准,成败之举在于精准”。为什么国家领导人这么重视精准的问题,以我现在的理解,第一就是精准一定要先把识别对象弄准,这个不准,所有一切都不准。对象是什么,就是建档立卡的贫困户、贫困人口。汪洋副总理讲,“贫困村的整村推进某种程度上也是大水漫灌”。我们在“十三五”期间按照中央打赢脱贫攻坚战的要求,首先解决最困难的建档立卡的贫困人口,先把他们的脱贫问题解决了,我们再研究如何统筹解决区域发展的问题。所以希望企业家们能进一步转变观念。这跟以前不一样,以前我们企业家做了这么多贡献,帮助脱贫了很多人,但是现在有新的要求。比如说我们的“万企帮万村”行动,从2016年开始,这5年期间,从县到市到省到中央,我们只向上面报一个核心数据,到底有多少家企业帮助我们多少建档立卡贫困人口脱了贫,都是谁,在哪里,怎么脱的贫。大家要明白,现在我们的工作重心是建档立卡的贫困户和贫困人口。比如史总(史贵禄)的荣民集团,站在政府的高度,做了很多政府要做的事,研究整村整乡的整体脱贫,通过产业化实现可持续地发展,做得很好。但今后,应该将资源更集中地用于帮助贫困村中的贫困户和贫困人口脱贫。所以刚才浩春的企业(绥德县恒业农业科技有限公司),虽然不大,但是你就能说的很清楚,一共帮了93个建档立卡的贫困户,很准,就是要这样。

   还有,企业家参与“万企帮万村”,没说这个企业一定要为这个村做多少事情,国家没有任何硬性的指标,哪怕你解决一个人的用工,是建档立卡的贫困户,你也可以跟那个村结对。这个大家一定要明确,不是我什么都要做,不是村里面要我做什么,县里让我做什么,我们就一定要做什么,要根据企业自身实际,量力而行,这也符合企业发挥自身优势参与扶贫开发的要求。

   二、贯彻中央精准扶贫精准脱贫要求,把帮扶措施落到建档立卡贫困人口身上

   两个方面,一是梳理一下存量。我们正在做的很多帮扶工作,要梳理出到底在帮多少建档立卡的贫困户或者是贫困人口脱贫。我们有的企业说能带动几十万甚至上百万农民致富,汪洋副总理说“千万不能把解决农民的致富代替对建档立卡贫困人口的脱贫”。比如湖北凯迪,跟我说他的产业全部在贫困村,在全国20个省他能带动30万贫困农民。我问他这30万人里有多少是建档立卡的贫困人口,他说就按1/5算就带动了多少。我说你们下大力气把这30万人每一个县每一个村重新核对一下。他们集中了上百人花了两个月的时间,结果对出来以后,真正对准建档立卡贫困人口的只有464个人,这个比例太小了。前面大家做的不是不对,而是按照新的要求,可能就不符合要求了。以前我们说带动多少人都对,而且我靠产业的发展,经济的带动,实际上就是间接带动了贫困人口脱贫,这是过去的做法。现在啃硬骨头,啃的什么骨头,就是指的截止到去年年底这5575万贫困人口,具体到我们陕西那就是320万人,我们就盯这个。能做多少做多少,并不是说我们都要包。总书记说了“五个一批”,刚才听汇报,要求企业做出几个一来,其实没必要。总书记说“五个一批”,是分类施策的基本思路,脱贫攻坚的实现途径,不仅仅是这“五个一批”,你可以做这其中的一项,也可以做不是这“五个一批”里面另一个适合企业做的一项就可以,但是要精准。汪洋副总理一再强调要给国家交明白账,我们最终要拢的主要就是这个数。至于我们投资多少钱,这个可以提,但最终要瞄到到底你帮助脱贫了几个建档立卡的贫困人口。当然了,中央为什么对企业扶贫这么重视,总书记对我们“万企帮万村”的肯定,包括下一步的要求,就是因为只有我们企业,特别是民营企业,对我们扶贫攻坚、脱贫攻坚的贡献率是非常大的。过去总书记讲的7000万人口的脱贫,我告诉大家,除了兜底的以外,几乎全得靠产业,而产业的主力军就是我们民营企业。所以说为什么芝麻粒儿我们也得捡?我们现在有大企业、有小企业,我感觉咱们在组织过程当中更多地强调找一些大企业,能带动千八百户,很多人。战书主任来我们陕西调研时强调,要“老虎吃蚂蚱,碎拾掇”,什么意思?就是小的我也得吃。这是在咱们陕西讲的,我们特别要落实好这句话。越小的企业帮扶的效果可能会越直接,这才是“万企帮万村”最核心的一个内涵,而不是说一定要大企业,一定要拿出多少钱。大企业有大企业的带动,小企业有小企业的作用,我们要大小结合。下一步由工商联牵头,通过各种组织安排来部署工作的时候,还要争取把小微企业动员起来。

   总书记在提出精准扶贫以后马上提六个精准要求,第一就是识别对象的精准。这个虽然是给我们扶贫部门提的,我们每一位企业家参加新时期的“万企帮万村”活动,核心也是要把对象识别明白。下一步,我们每一个企业都要做到精准,都必须有自己带动的建档立卡贫困户及贫困人口的详细名单,哪个村、哪个组、户主是谁、你帮助的人是谁、是产业还是创业还是就业、增收多少,一直跟住。企业如果没有这个台账,它是做不到精准的。企业家说我们这么忙,哪有工夫干这个事情,那我们扶贫部门就要提供好支持,要把企业家们深入到的每一个村组里相应的贫困人口,按照分类提供给企业家,你们觉得能帮哪一块,就帮哪一块,这么来对接。所以不建档,没有台账肯定是不行的。我们这两天看的一个企业做得非常好,台账非常清楚,它是间歇性的工作,不是常年做的,哪一天收入多少、送了多少东西,建档立卡贫困户全都有,很清楚。做不到这一点我们这个数据就拿不出来。为什么要把这个工作做细做实呢?因为紧跟着国家层面会进行督查评估。抽查的时候很简单,我们在“万企帮万村”的汇总名单里头,比如说10万、20万的档案里,随便抽出一个,看是哪家企业,评估组会直接到这个村组上找到这个人,问你是不是这个企业通过这种方式解决脱贫的。所以现在的工作就得细到这个程度才能交账。

   我跟大家讲我的工作体会,我管社会扶贫6年了,东西协作、定点扶贫的工作延续了20、30年,现在工作方式都得变。刚才大家提到东部地区应该帮助西部地区,一直是有的,也在我这个司里管着。东部地区每年拿出上百亿资金还不止,号召企业向西部地区的投资每年都在几千亿以上,我向上报这个数,以前这个数是认的,现在我报上去就不看了,问我这些投资到底帮助西部地区多少贫困人口解决了脱贫问题,我就回答不上来。但是现在就要求回答,怎么办呢?我给咱们出个主意,现在江苏对口我们陕西,比如江苏去年给陕西2个亿,下一步我们要继续增加政府的投入,江苏说了我怎么知道我能脱贫多少人,我又不能派那么多人盯到村头上去看着,那么2个亿给你以后。陕西省就要回答,按照我的脱贫攻坚规划我准备拿这2个亿干什么事,要解决多少贫困人口,跟江苏省商量好,然后江苏检查你是不是按照你们商量的方案把这些钱放在这个上面,于是他的精准数据就出来了。一定要注意,这个主体是我们西部地区。企业参加帮扶也一样,所有的主体都是我们政府部门,企业家仅仅是尽力在推动,而不是主体,我们不要把企业家认定为主体,不然就有难度了。所以这个事情我们可以想一些办法,比如史总研究的是全覆盖的问题,那是整乡的覆盖,这么大的投入,你乡里面就要给我说到底有多少贫困人口是算到我账上的,只要涉及到村就必须得给我明细。现在东部地区的压力也很大,但是我们说脱贫攻坚期间你还要增加,钱要拿过来,关键是精准问题,我们要把这个钱真正落到建档立卡贫困户身上。

   企业参与“万企帮万村”活动,还要在项目上做好选择,尽可能选择能够覆盖建档立卡贫困户多一点的项目,使他们能受益的项目。还有,太阳城赌城首页企业也不一定要直接跟建档立卡贫困户见面,可以通过成立合作社、太阳城赌城首页互助社、村上带头人的形式,让村两委把建档立卡贫困户推到前面,优先来使用,也可以解决这个问题。另外,我们企业家参与“万企帮万村”活动,还有一个很重要的职责,就是要帮助。我们企业家的视野开阔,甚至在做全球国际合作的大事情,见识广泛,而我们村里的干部、乡里的干部视野就不一定那么大了,企业家也要帮助乡里、村里的干部。他们的工作是不是精准,比如说你让我修个路,那这个就不准,这也不是帮贫困人口,给我派的活不对,我们要指导他们,要用智慧、用想法帮他们,这也是我们一个重要的工作。

   汪洋副总理强调,脱贫攻坚的生命线就在于精准,如果瞄不准,国家用在扶贫开发上的资金根本就不够使,瞄准了肯定够,只要对准这拨人。但对准这拨人,我们还要确保可持续,所以企业参与扶贫最好的方式就是通过产业、就业和创业带动,剩下我们再考虑公益的事情、救助的事情,这也是要大家形成一种参与的氛围。兜底的事是政府保证的,就算我们广大企业家一个人都不参与,“十三五”期间一个人都不漏,我们也得完成任务,这件事国家在整个战略安排中全都有规划。大家关心的水、电、路、气、房、通讯等基础设施和公共服务的事情,国家相关部委都已经领了专项任务。这些事情国家都在做,但是为什么还要企业家参与,就是因为企业家真正把可持续的问题解决了。一旦就业了他是不是就全家脱贫了,而且企业家这种帮扶行为能真正让他们改掉懒汉的习气,你不好好工作我就不帮你,你好好工作了我就给你计件,给你钱。扶贫开发的精髓恰恰在我们民营企业这里表现的最充分,所以不能没有我们企业家的参与。但是参与可大可小,没有必要说我一定要完成什么,大家不要有压力。刚才大家都说要号召更多的人参与,我们哪能一直这么做下去,这一点汪洋副总理有体会。他在广东的时候搞“双到”活动,到户到人,每年6月30日哪个企业家要是捐款上一个亿支持扶贫,那么你站中间,四大班子主要领导跟你合影。后来汪洋副总理自己说,这个恐怕不行,年年这么做,企业家也受不了。能捐上亿的大企业就这么几家,而广东每年扶贫日捐款都在30亿左右。现在全社会发动起来了,重在参与,捐10块8块的人越来越多,汪洋副总理高兴了,还是30多亿,大企业也不用捐那么多钱了,关键是大家共同的参与,众筹。精准扶贫,在精准这个问题上我们要认真对待,我们要配合国家打这场战役,就是最难的这块我们如何把它稳妥的解决了。比如说搬迁,比如说基础设施,这个国家所有的钱都到位了,而且全够,不用担心修路的钱,特别是大路的钱,全都有。要求村村通,行政村必须通路,那是交通部的职责任务,实现不了最后打板子打到交通部。总书记讲过一句话,“‘十三五’期间宁肯少上一些大项目,也要确保扶贫投入明显增加。”我理解,就是宁可少修几个高速公路,也要把村里路弄好。这一点希望企业家们能够了解。比如现在我们全国开展十大扶贫行动,“万企帮万村”就是写到中央《关于打赢脱贫攻坚战的决定》里面其中的一个。这十大行动就是大家说的各个行业,教育、医疗、卫生等。脱贫攻坚,中共中央的文件涉及77个部委,101条政策举措,每个部委的责任落的实实的,党中央国务院定期督查,各个部门都在努力做这个事情。我要给大家鼓鼓劲儿,民营企业不是在独力作战,全党全国全社会的力量都在参与。

   三、强化服务保障,合力推进行动深入开展

   下一步我们要在中央统战部的指导下,全国工商联会同扶贫部门和光彩会一起,创新工作机制,密切协作配合,增强工作合力,扎实行动深入开展。各级扶贫办要做好以下三方面工作:一是要强化服务意识,做好精准对接工作,及时提供贫困村相关情况,配合工商联和光彩会共同推进行动,帮助和指导企业根据贫困村的资源禀赋编制帮扶项目规划;二是对带动建档立卡贫困人口增收脱贫的帮扶企业,要给予金融政策支持,协调整合行业扶贫和专项扶贫资金,与企业社会扶贫资金形成合力,发挥更大效应。讲到政策,中央层面作了专门研究部署。比如,十大工程之一的龙头企业带动工程,下一步扶贫龙头企业只有一个标准,你带动多少建档立卡贫困户就给你多少属于你的政策,但是前提是你先带动后给政策,给了你政策以后你可以带动更多,国家再给你政策。国家设立扶贫再贷款,重点就是给民营企业使用的。只要你们带动了这一块,我们就给,做得最好的现在就是甘肃和陕西,陕西在做试点,两个企业4000万已经发完了,下一步要尽快铺开。我们要求给企业的贷款年利息绝对不能超过4%,这个政策力度是很大的,跟我们过去贴息完全不一样。只要大家真帮了,帮准了,这个政策是有的。还有,在每一个建档立卡贫困户身上都是有政策的,比如说5万以下、3年以内、免抵押、免担保的扶贫小额贷款,只要我们找到一种很好的连接方式把贫困户带动起来,贫困户身上的贷款也是可以用到企业发展上的。特别贫困的不能劳动的,我们以财政资金补贴入股,资产分红,企业家可以让他们长期用工,给他工资增收。这两块政策我认为是很有力度的。接下来,就要做好政策的宣传、落地。这方面,你们可以借鉴贵州的方法。贵州册子多,所有的册子都有。比如明白卡,让农户知道我到底有啥政策,到底有什么人在帮我,每一户我们都是帮扶到人的,都是有人帮的,企业知道我们帮了以后有哪些政策。汪洋副总理反复强调整个脱贫攻坚是“中央统筹,省负总责,市县抓落实”。每个省的情况不一样,中央给你大的规划做完以后,大的资金准备完以后,不能在每一项政策上还给你出台细则,省里要做好规划和督导,市县要抓好落实。三是要扎实做好数据统计工作,我刚才讲了,行动最终给中央交一份什么样的答卷,要靠数据说话。要充分发挥驻村工作队的作用,配合工商联认真做好企业结对帮扶贫困村、贫困户和贫困人口的数据统计工作,指导企业建好帮扶台账,接受国家层面的督导检查。最后,要及时总结“万企帮万村”精准扶贫行动的好经验好做法,推出一批帮扶先进典型,通过适时召开现场经验交流会、开展先进表彰等形式,在全社会营造扶贫向善的良好氛围。

  

 
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